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蔣昌忠:充分發揮高考綜合改革的關鍵帶動作用

發布時間:2019-04-29 作者: 字體:【大】【中】【小】 來源:湖南省教育廳網站 瀏覽次數:1

充分發揮高考綜合改革的關鍵帶動作用

省教育廳黨組書記、廳長,省委教育工委書記 蔣昌忠

4月23日,省政府印發了《湖南省高考綜合改革實施方案》,備受我省各界關注的湖南高考綜合改革方案正式出臺,標志著我省高考綜合改革進入了深入推進的新階段。改革更加突出了高考“指揮棒”作用,必將對教育發展、人才培養產生深遠影響。

一、充分認識新一輪高考綜合改革的重大意義

1977年,在百廢待興的關鍵時期,國家恢復了統一高考制度,促進了我國教育系統重建,為即將實施的改革開放提供了強有力的人才支撐和智力支持,推動了經濟社會發展的歷史進程。當前,我國已進入新時代,新一輪經濟社會發展處于轉型時期,迫切需要高素質勞動者、專門人才和拔尖人才的人力資源支持。因此,實施新一輪高考綜合改革,意義重大,影響深遠,必須從國家戰略的高度深化認識,形成共識。

(一)深化高考綜合改革是黨中央確定的重大政治任務。黨的十八屆三中全會對新一輪考試招生制度改革進行了系統謀劃和部署,這是自恢復統一高考以來,最為全面,最為系統、最為深刻的一次考試招生制度改革。考試招生制度改革第一次納入了中央全會謀劃布署,第一次由中央最高決策層經過四個重要會議審定改革方案,第一次以國務院名義印發改革實施文件,充分體現了黨中央對高考改革的高瞻遠矚和堅定決心。改革實施以來,習近平總書記等中央領導同志高度關注這項改革,多次對改革進展情況作出重要指示。國務院分管領導多次赴上海、浙江等試點省份開展調研,召開專題會議,指導和推進改革工作。2017年,上海、浙江高考綜合改革試點落地后,中央政治局常委會將積極穩妥實施高考改革列入年度工作要點,予以重點推進。新一輪高考改革是黨中央國務院直接領導、直接推動的重大改革,它關系到國家人才培養選拔的大計,關系到每一個家庭的切身利益,關系到億萬青少年學生的前途命運,是教育領域牽一發而動全身的重大改革,對于推進素質教育、促進教育公平、實現科學選才有著十分重要的意義。我們必須提高政治站位,增強使命感和責任感,把思想和行動統一到中央的決策部署上來,全力以赴把中央交辦的這項重大改革任務實施好、完成好。

(二)深化高考綜合改革是促進學生健康發展的內在要求。黨的十九大報告指出,要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,推進教育公平,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。培養什么樣的人,怎么培養人,這是教育工作的出發點和落腳點,也是新時代教育事業改革發展的新任務新課題。過去很長一段時間,我們的基礎教育都是圍繞高考指揮棒“打轉轉”。廣大人民群眾在堅定維護高考制度的同時,也深刻認識到現行高考制度的種種弊端,這就是“考什么教什么、怎么考怎么教”,重智育輕德育、重知識輕能力、重學科學習輕社會接觸的情況較為普遍。學生的學業成績和考試排名成了學習評價的全部內容,“唯分數論”和攀比升學率成為學校的核心追求,導致學校其他活動時間被大量擠占。國家最新發布的義務教育質量監測報告顯示,我們的中小學生學業表現良好,但綜合應用能力相對較低,音樂、美術的基本素養不高,肥胖、近視、睡眠不足等問題十分突出,四年級和八年級學生近視率高達36.5%和65.3%。不少家長反映,孩子的學業負擔很重,大部分時間都埋頭于書本,埋頭于習題,“兩耳不聞窗外事、一心只讀考試書”,缺少同齡人之間的正常交往,社會責任感缺乏、心理脆弱等問題令人擔憂。出現這些情況,追根溯源,還是我們的高考指揮棒出了問題,應試教育的壓力被層層傳導到高中階段教育、義務教育甚至學前教育。在應試教育的大環境下,素質教育的推進舉步維艱、成效甚微,學生在德行成長、身心健康、審美修養以及創新精神、實踐能力等方面的培養受到嚴重削弱。可以說,高考改革已經迫在眉睫,必須通過改革讓教育盡快回歸到立德樹人、促進學生全面發展的正確軌道上來。而這次高考綜合改革的實施,正是圍繞考試形式、考試內容等進行突破,通過建立多元錄取機制,構建人才選拔“立交橋”;通過賦予學生選科自主權,突破“文理分科”痼疾。同時,加強對學生綜合素質的引導和考察,推進素質教育深入實施,促進人才德智體美勞健康全面發展。

(三)深化高考綜合改革是科學選拔人才的現實需要。習近平總書記多次強調,人才是事業發展最寶貴的財富,人才資源是黨執政興國的根本性資源。當今世界各國之間的激烈競爭,本質是綜合國力的競爭,歸根結底是科技和人才的競爭。一直以來,高考是國家人才選拔的重要工具,很多優秀學子通過高考脫穎而出,促成大量勞動力資源轉化為高質量的人力資源。但是,傳統的高考制度也暴露出種種缺陷,影響了人才培養質量的進一步提升。一方面,考生難以根據自身的多樣化發展潛能選擇學校和專業;另一方面,學校也難以根據自身的層次和類型選擇考生,造成人才培養模式單一固化、人才培養機制缺乏活力。隨著我國經濟發展從高速增長進入高質量發展階段,對人的個性發展、創新發展提出了新的更高要求。為不斷適應新形勢新要求,這次高考綜合改革,將考試形式由原來的文理科“固定組合”向“多元選擇”轉變,招生錄取由根據統一高考成績錄取向“兩依據、一參考”錄取模式轉變,由單一高考錄取向多元錄取轉變,突破了用一次國家統一考試選拔所有學生、用統一的考試科目檢測所有學生的學業水平、用考試分數這一把尺子評價所有學生的痼疾,進一步突出了高考“為國選才”的功能定位,必將切實增強人才考核評價的科學性,使人才選拔由“擇分錄取”向“擇才錄取”轉變,為選拔培養不同類型、不同層次人才奠定基礎,為國家長遠發展、建設社會主義現代化強國積蓄力量。

(四)深化高考綜合改革是維護教育公平的重要保障。黨的十九大報告指出,要努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。改革開放40多年來,我國考試招生制度不斷改進完善,初步形成了相對完整的考試招生體系,為促進社會公平作出了歷史性貢獻。我省近年來也通過實施陽光招生工程、取消點招、實行平行志愿填報、減少和規范高考加分、推進招考信息公開、擴大面向農村貧困地區招生規模等一系列舉措,切實保障高考公平,得到了社會各界和廣大考生的積極評價。應該說,這一制度總體上符合國情,權威性、公平性得到社會認可。但也存在一些反映強烈的問題,主要表現在:區域、城鄉入學機會存在差距;加分造假、違規招生現象時有發生,等等。新一輪高考綜合改革,主要聚焦這些突出問題,力爭通過相關制度設計,著力推進區域教育公平,提高中西部地區和人口大省高考錄取率;著力推進城鄉教育公平,實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃,建立農村學生上重點高校的長效機制;著力推進規則公平,減少和規范各種考試加分政策。這次高考綜合改革相關政策的出臺,必將進一步促進整個社會群體的縱向流動,促進社會公平公正,讓全社會共享考試招生制度改革帶來的促進社會和諧的“紅利”。

二、全面把握高考綜合改革“牽一發動全身”的重要作用

新一輪高考改革稱為“綜合改革”,主要體現了這次高考綜合改革的整體性和系統性。第一、二批試點省份的改革情況表明,高考綜合改革帶動形成了以招促考、以考促教、以教促學的系統性改革良好局面,構建起科學的“招—考—教—學”整鏈條聯動的體制機制。實施高考綜合改革以后,將不可避免地給高中教育、高等教育帶來深層次變革。

(一)高中教育教學方面

一是育人理念方面。這次高考綜合改革,堅持以人為本,把促進學生健康成長、成才作為出發點和落腳點。特別強調要充分發揮考試招生的導向作用,引導普通高中深入落實立德樹人根本任務,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,扎扎實實推進素質教育,促進學生全面而有個性地發展。這就要求普通高中教育切實遵循教育規律和人才成長規律,著力扭轉長期以來存在的片面強調應試教育的傾向,實現從“唯分數”“唯升學”的教育導向向綜合素質全面發展轉變,全面提高人才培養質量。

二是育人方式方面。這次高考綜合改革增加了學生的選擇權。學生在完成必修課程學習的基礎上,根據自身興趣和優勢及高校招生專業的科目要求,自主選擇選考科目。選科以后,選課走班教學的模式將成為新常態。這對高中學校來講,無疑是育人方式的轉變,需要更加注重因材施教,進一步完善課程方案,優化課程結構,為學生選課創造必要的條件。同時,需要改變傳統的固定班級授課方式,探索建立行政班和教學班并行的教學組織模式,從而對學校的教學組織和日常管理提出許多新的要求。

三是評價辦法方面。這次高考綜合改革,強調建立綜合素質評價制度,促進學生德智體美勞全面發展,培養學生個性特長。主要通過對學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術修養、社會實踐等方面發展狀況的客觀記錄和分析,反映學生全面發展情況和個性特長。這就要求高中學校既要關注學生文化課的學習情況,又要關注學生社會責任感、創新精神和實踐能力的培養,促進學生知行合一;既要關注學業成績,還要關注個性特征和興趣特長,促進學生健康成長,不斷提高評價的科學性、規范性和客觀性。

四是基礎條件方面。高考綜合改革帶來的選課走班,對普通高中的辦學條件、師資配備、經費投入等提出了新的更高要求,比如,上海、浙江改革后,高中教育投入、教師配置增加到120%。這就要求我們既要充分挖掘現有的資源潛力,提高使用效率,還要加大投入,提高條件保障水平,進一步完善高中學校建設標準、裝備配置標準、教師編制標準和經費投入機制,為學校深化教育教學改革、適應高考綜合改革創造必要的條件。

(二)高等教育方面

一是招生錄取方面。此次高考綜合改革實行“3+1+2”方式,“3”指的是語文、數學、外語3門全國統考科目;“1”指的是在物理、歷史兩門科目中選擇1門首選科目;“2”指的是在思想政治、地理、化學、生物學四門科目中選擇2門再選科目。按照這樣的考試模式,考生的選考科目分為物理、歷史兩個類別共12種組合。如此一來,招生高校如何確定各個招生專業的選考科目要求,成為高校需要認真思考的重要命題。既要考慮招生專業與選考科目的專業關聯性,對于一些專業性較強的理工科專業,必須的科目是哪些,需要組織學科專家認真論證研判;又要考慮不同科目組合下有效生源與招生計劃的比例,保證計劃順利完成。此外,對綜合素質評價的使用,高校要提前研究制定使用辦法。這些工作都是高考綜合改革形勢下高校面臨的新任務和新挑戰。

二是人才培養方面。高考綜合改革實行“3+1+2”選考模式后,考生選考科目共有12種組合。高校相同專業錄取的學生,其選考科目很可能會有所不同。同一個專業的學生在知識結構、思維方式上會不一樣。面對這樣的新情況,高校如果繼續按照現行的培養方案開展教學,其效果必定會大打折扣。很可能在某堂課上,一部分學生因不具備相關學科背景知識而無所適從。因此,高校必須針對這一問題,健全招生培養良性互動機制,改革完善人才培養方案,針對不同學科背景的學生,制定有針對性的培養計劃,以人為本、因材施教,實行人才精準培養,增強教學效果,提高教學質量。

三、積極應對高考綜合改革帶來的深層次變革

改革開放特別是新世紀以來,湖南教育事業取得了長足發展,各項教育指標明顯提升,實現了從人口大省向教育大省的歷史性轉變。到目前為止,我省教育規模居全國第7位,高等教育、職業教育、高中階段教育毛入學率均超過全國平均水平,一些重要指標走在全國前列,形成了湖南特色。湖南教育的加快發展,為儲備人力資源、整體提升國民素質、服務經濟社會發展提供了重要支撐。但也要清醒地認識到,我省教育仍面臨諸多困難和問題,發展不平衡不充分的問題仍比較突出。如,科學的教育理念尚未全面落實,素質教育仍面臨評價機制的制約;高中教育經費保障機制尚未完全建立,區域發展差距大,大班額的比例偏高;高等教育創新性發展步伐緩慢,等等。我們要充分認識到高考綜合改革牽一發動全身的作用,及時啟動高考綜合改革這臺“發動機”,推動全省教育事業全面發展。

(一)以高考綜合改革為契機倒逼高中教育發展。高考綜合改革帶來諸多挑戰,高中教育首當其沖。我們要以高考綜合改革為契機,堅定信心,迎難而上,攻堅克難,著力解決長期困擾普通高中教育發展面臨的問題。一是加強教學組織管控。按照“實事求是、因地制宜”的原則,有序推進選課走班教學。要指導學校排好課,根據選科選考情況,結合學校現有教育教學資源,整體設計好課程安排。要指導學生選好課,加強學生生涯規劃指導,引導學生從學校辦學條件出發,根據國家需要和個人的興趣特長,選擇好考試科目。二是穩妥實施綜合素質評價。兼顧不同地區、不同類型學校的特點,充分利用現代信息技術手段,利用全省綜合素質評價工作電子化管理平臺,提高綜合素質評價的客觀性和可操作性。要完善評價的程序,確保學生綜合素質評價的真實性。三是大力加強教師隊伍建設。要根據高考綜合改革和課程改革的要求,為高中學校配齊各學科教師。加強縣域內教師的統籌,促進教師資源共享,調整完善高中教師培養模式,切實提高新上崗普通高中教師的崗位適應能力。同時,要提高普通高中教師待遇水平,充分調動教師的工作積極性和主動性。四是夯實高中學校基礎條件。要加大經費投入,結合實施高中階段教育普及攻堅計劃,大力改善普通高中的辦學條件,加大對困難地區和薄弱學校的支持力度。

(二)以高考綜合改革為抓手提高高校人才選拔培養水平。當前,高等教育和基礎教育的溝通銜接是不充分的,甚至是斷層的,高等教育和基礎教育相互促進作用甚微,普通高校和高中學校沒有形成有效的人才培養聯動機制。這帶來的直接問題是人才培養效率不高,影響人才培養質量。要通過此次高考綜合改革,充分發揮高考橋梁作用,通過建立科目引導機制和保障機制,加強高等教育和高中教育的有機銜接,加快推進高校教育教學改革和人才培養方式改革。一方面,通過提前編制選考科目要求,高校提前參與高中學生生涯規劃指導,引導學生將自身興趣特長與國家經濟社會發展需求結合起來,增強學生的社會責任感和使命感。另一方面,為適應改革后學生基礎知識多樣化的特點,高校為學生搭建通識教育、基礎課程平臺,推進高校特色辦學、強化專業建設,積極深化人才培養模式改革,形成人才培養與招生考試的良性互動。

(三)以高考綜合改革為重點推動職業教育發展。此次高考綜合改革提出建立多元錄取制度,實行職業教育分類考試招生,為職業教育帶來重要發展機遇。進一步推動高職院校考試招生與普通高校本科相對分開,實現對人才的合理分流,既能減輕部分學生參加高考的備考負擔,更重要的是這種人才選拔模式符合高等職業教育的培養規律和特點。職業教育強調的是技能方面的考查和培養,高職分類考試招生的評價方式和選拔制度實行的是“文化素質+職業技能”,這一考核評價方式與職業教育人才培養方式更加契合,既有利于職業高中學生參加升學考試,又有利于引導學生學好技能,同時有利于高等職業院校精準選拔人才。要加快推進職業教育分類考試招生,完善技能型人才選拔考試評價方式,在現行高職單招基礎上,進一步擴大招生規模,完善考核內容,規范考試招生行為,努力提高社會的認可度和滿意度,從而切實轉變社會對職業教育的固有偏見,促進職業教育長足發展。

當前,我省高考綜合改革的藍圖已經繪就,關鍵是要在實際工作中抓好落實。全省教育系統一定要搶抓這次高考綜合改革機遇,按照全省統一部署,堅持問題導向,補齊補足短板,化挑戰為機遇,化壓力為動力,深化教育教學改革,積極應對高考綜合改革帶來的挑戰,全面提高人才選拔和培養水平,為建設科教強省做出新的更大貢獻。

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